Indonesia dorong perdamaian di Myanmar
Indonesia telah mengambil langkah konstruktif terhadap krisis Myanmar. Meskipun demikian, prospek untuk mengakhiri kekerasan di Myanmar tetap tidak pasti.
Krisis Myanmar merupakan ancaman terhadap sentralitas ASEAN dan relevansinya sebagai pemain kunci dalam membentuk arsitektur regional. Sejak kudeta Februari 2021, ASEAN telah banyak dikritik karena ketidakmampuannya menangani krisis secara efektif. Kurangnya kemajuan Myanmar dalam Konsensus Lima Poin yang dikembangkan oleh ASEAN setelah pertemuan krisis pasca-kudeta pada April 2021 telah merenggangkan persatuan ASEAN dan mengurangi prospek untuk mendapatkan kembali perdamaian regional.
Namun optimisme untuk memperbaiki situasi Myanmar telah muncul kembali saat Indonesia mengambil alih kursi bergilir ASEAN. Kemajuan yang berarti diresmikan pada KTT ASEAN ke-42 pada Mei 2023. Penyelesaian tepat waktu dari Penilaian Kebutuhan Bersama oleh Pusat Koordinasi Bantuan Kemanusiaan ASEAN untuk Penanggulangan Bencana dan pengiriman sebagian bantuan kemanusiaan ke Myanmar pada 7 Mei 2023 sebagian besar dapat dikreditkan ke upaya back-channel Indonesia.
Perkembangan ini tidak mengherankan karena Indonesia telah menggunakan backdoor shuttle diplomacy untuk mendorong para pemangku kepentingan untuk menengahi dan memfasilitasi dialog nasional yang inklusif di Myanmar. Pertanyaannya adalah apakah pendekatan ini dapat menghilangkan permusuhan di Myanmar.
ASEAN, seperti organisasi regional lainnya, tidak kebal terhadap perselisihan intra-regional. Konflik Kuil Preah Vihear 2008–11 menyebabkan korban jiwa dan kebuntuan yang berkepanjangan antara kubu lawan Thailand dan Kamboja. Ketika Indonesia menjabat sebagai ketua ASEAN pada tahun 2011, Indonesia menangani konflik secara langsung dan memainkan peran mediasi yang berarti. Diplomasi ulang-alik Indonesia membantu memasang kembali saluran komunikasi yang terputus dan membentuk komite perbatasan bersama untuk menyelesaikan konflik.
Karena Indonesia memutuskan untuk menengahi pihak-pihak yang bertikai dengan Naypyidaw, upaya Jakarta dapat membantu mempromosikan perdamaian di Myanmar seperti yang terjadi dalam sengketa Kuil Preah Vihear.
Shuttle diplomacy Indonesia di Myanmar masih dalam tahap awal. Menurut Presiden Indonesia Joko Widodo, tujuan utamanya adalah untuk memfasilitasi dialog nasional yang inklusif di Myanmar. Ini adalah perjuangan yang berat.
Berbagai faksi yang bermanuver untuk mendapatkan kekuasaan di Myanmar pasca-kudeta memiliki tujuan yang berbeda dari Phnom Penh dan Bangkok selama konflik Kuil Preah Vihear di mana — meskipun ada pertempuran perbatasan — keinginan untuk menyelesaikan perselisihan melalui cara damai hadir di kedua sisi.
Tetapi antagonisme antara Dewan Administrasi Negara (SAC) yang berkuasa, Pemerintah Persatuan Nasional, dan organisasi etnis bersenjata di Myanmar sangat dalam dan luas. SAC sangat merusak kepercayaan di antara kelompok-kelompok itu ketika melanggar perjanjian gencatan senjata nasional tahun 2015 . Pemerintah Persatuan Nasional dan organisasi etnis bersenjata menganggap SAC sebagai teroris tanpa keinginan untuk rekonsiliasi. Perebutan kekuasaan tanpa hasil ini, diperumit oleh situasi di mana tidak ada faksi yang mencapai dominasi di Myanmar, telah membuat dialog nasional menjadi tidak menarik bagi semua pihak yang terlibat.
Karena memfasilitasi dialog nasional antara pemangku kepentingan internal untuk mencapai perdamaian merupakan prioritas dalam shuttle diplomacy Indonesia, keberhasilan Jakarta bergantung pada kemampuannya untuk meyakinkan semua pihak bahwa dialog adalah kepentingan mereka. Sejauh ini, Indonesia telah menjalin hubungan bilateral dengan pihak-pihak tersebut namun belum mempertemukan semua pihak ke meja perundingan.
Netralitas posisi Indonesia dalam keterlibatan di antara para pemangku kepentingan internal terbuka untuk dipertanyakan. Selama terjadinya sengketa Kuil Preah Vihear, Indonesia tidak mengeluarkan pernyataan apapun atau mengambil tindakan nyata yang menunjukkan keberpihakannya terhadap Kamboja atau Thailand. Netralitas ini berarti kedua belah pihak pada akhirnya bersedia menerima peran penghubung Indonesia.
Tapi ini tidak terjadi dalam krisis Myanmar. Pasca kudeta Februari 2021, Indonesia mengeluarkan kecaman keras terhadap SAC. Indonesia juga memberikan suara mendukung resolusi PBB untuk mengutuk SAC dan menyerukan pembebasan tanpa syarat tahanan politik Liga Nasional untuk Demokrasi. Karena Jakarta memainkan peran mediasi, SAC mungkin sangat skeptis terhadap usulan dialog nasional Indonesia dan melihatnya sebagai tipu muslihat untuk melemahkan kekuasaannya. Diplomasi ulang-alik Indonesia mungkin masih memainkan peran konstruktif dengan menjembatani perbedaan dan mengurangi miskomunikasi antara faksi-faksi yang bersaing.
Tantangan terkait lainnya berasal dari keterlibatan eksternal, karena Indonesia berniat untuk terlibat dengan Amerika Serikat dan China. Indonesia harus menggalang pihak eksternal untuk bersama-sama menekan pemangku kepentingan internal — terutama SAC — ke dalam dialog nasional. Ia juga harus memastikan pihak eksternal tidak secara tidak langsung mendapat keuntungan dari krisis.
Tujuan ini mungkin dapat dicapai oleh beberapa pemangku kepentingan eksternal seperti Amerika Serikat , yang ingin bekerja sama dengan ASEAN dalam krisis Myanmar. Namun tidak demikian halnya dengan China dan Rusia, yang mendukung SAC melalui perdagangan dan pasokan senjata.
China dan Rusia mungkin terbuka untuk membantu Indonesia dalam memfasilitasi dialog nasional mengingat kepentingan mereka dalam melindungi kepentingan ekonomi mereka , tetapi keduanya tidak mungkin melihat krisis tanpa perasaan. Bagi China, Myanmar adalah alternatif geostrategis untuk impor energi China dan pemain kunci dalam Belt and Road Initiative, sementara Rusia membutuhkan pendukung setia selama perangnya dengan Ukraina.
Diplomasi ulang-alik Indonesia menghadapi tugas besar untuk melibatkan semua kekuatan besar , terutama Amerika Serikat, China, dan Rusia, untuk memberikan tekanan maksimal pada pemangku kepentingan Myanmar untuk menyelesaikan perbedaan melalui cara damai.
Jam terus berdetak cepat saat Indonesia menghadapi tantangan berat ini. Bahkan jika krisis Myanmar berlangsung jauh melampaui kepemimpinan Indonesia di ASEAN, diplomasi ulang-alik Jakarta harus dipuji sebagai upaya mengagumkan untuk menjaga kredibilitas dan reputasi ASEAN.
